南山科技事务所

深圳经验 | 科创实力是怎样炼成的？看深圳政策的改革优化

2023-10-08

编者按：从小渔村、“三来一补”低端制造业，到以粤海街道、华强北为代表的高新技术产业，再到定位为“具有全球影响力的科技和产业创新高地”，深圳的科创标签越来越鲜明。

其中，政策的支持力量尤为突出。科技创新政策旨在引导、激励和规范科技创新活动的政府措施和行为，是提升区域科技创新实力的重要支撑条件。世界主要国家和城市不断丰富科技创新政策工具，以政策为重要手段的创新环境竞争日趋激烈。

南山所政策研究中心在梳理深圳科技创新政策的发展历程基础上，以2019年以来深圳科技计划管理改革为分析重点，为深圳科技政策体系优化、促进产业集群高质量发展提出几点思考。

发展历程：近40年科技创新政策探索改革

——第一阶段（1985—2004年）：率先出台发展高新技术及其产业政策，助力科技创新探索“起步”。

深圳围绕90年代提出的“科技兴市”战略，该阶段主要的科技创新政策及事件包括：1985年首次召开科学技术工作会议、1991年加快发展高新技术及其产业发展、1999年高新技术产业发展“新22条”、1999年首届高交会、2004年深圳“一号文件”提出完善区域创新体系等。

——第二阶段（2005—2015年）：构建完善自主创新政策体系，推动科技创新从“跟跑”向“并跑”转变。

深圳通过科技创新政策引导各主体走上“自主创新”之路，持续推动产业转型升级。该阶段主要的科技创新政策包括：2006年自主创新“1+6”政策、2008年自主创新“33条”、2012年创新驱动“1+10”文件、2013年经济特区技术转移条例/加强知识产权保护工作若干规定等。

——第三阶段（2016年—至今）：形成全过程生态链政策体系，促进科技创新从“并跑”向“领跑”转变。

2016年以来，深圳推动形成了多层次、全链条创新政策体系。该阶段的主要政策包括：2016年促进科技创新若干措施、2017年十大行动计划、2019年科技计划改革“22条”、2020年深圳经济特区科技创新条例、2021年进一步促进科技成果产业化若干措施等政策。

政策解析：科技计划管理路径和考量

2019年出台的《深圳市科技计划管理改革方案》（深府〔2019〕1号，简称“科改22条”）（2023年5月公开了《深圳市科技计划管理改革优化工作方案（征求意见稿）》，简称“2023年科改”），成为深圳指导今后较长时期科技创新政策（财政专项资金）实施的纲领性文件。

（一）改革优化任务的解析

“2023年科改”提出以下七大改革优化任务（具体内容见图1）：

——改革科技计划架构。改变科技计划体系一成不变的模式，创新提出对科技计划适时新增、拓展、暂停和取消等举措，构建布局合理、定位科学、机制灵活的科技计划体系。

——完善制度保障体系。首提健全项目经理人相关管理制度，为解决核心攻关问题提供制度保障。

——优化内部工作规则。处室考察项目调整为处室核查。项目课题来源方式予以分类，其中，主动布局类重大项目的项目课题来源原则上采用自上而下方式。

——健全项目专家论证机制。健全立项机制，改革优化在库专家、专家库、评审专家三大机制。

——强化绩效评价和评估。持续推进“四评”改革（项目评审、人才评价、机构评估、成果评价改革），完善绩效评价制度。

——创新项目申报模式。定期发布科技计划申请指南，明确年度立项数量、申报条件、资助强度，提高项目申请质量。

——改进经费管理方式。扩大创新主体科研经费管理自主权，创新监管手段，运用新技术手段加强对科研专项专项资金全过程监督。

深圳“2023年科改”的七大改革优化任务

（二）科技计划体系调整的主要考量

2019年“科改22条”确立“一类科研资金、五大专项、二十四个类别”的计划体系框架，“2023年科改”修改为“一类科研资金、八大专项、二十一个专题”（见图2）。根据“2023年科改”编制说明，结合南山所政策研究中心长期跟踪和研究，深圳科技计划体系改革优化的主要考量：

——解决突出问题。比如部分科技计划立项数量巨大、资助对象不够精准，还有部分科技计划不仅立项数量大、支持额度还较低、整体效益偏低，出现“小、散”低效益现象。另外，还存在科技成果产业化仍存在服务支撑不完善、动力不足等问题。

——聚焦重点工作。更加聚焦深圳市的重点任务、重大平台，对于基础研究、关键核心技术攻关、重点实验室、科技成果转化、科技人才培养等重点工作，及时关注及跟进。

——管理重心转移。深圳未来科技管理的重点从以往的选项目，逐步转变为“选项目、选人、搭平台”并重，尤其是“技术经理人”的选择和管理，重点实验室和技术创新中心的搭建。

深圳市科技计划体系演变图（红色为变化部分）

思考建议：聚焦关键目标，强化推动科技产业发展

坚持“问题导向、目标出发”的原则，聚焦“20+8”产业集群发展，优化深圳市科技创新政策和科技计划体系。

一是建议聚力解决支持对象不精准、支持方式不科学、政策目标未达成等核心关键问题，聚焦关键核心技术攻关、枢纽型和平台型平台载体搭建、科技型中小企业培育等核心关键任务，构建更具竞争力的科技创新政策体系，助力深圳早日建成现代化国际化创新型城市。

二是建议深圳市强化科技计划对战略性新兴产业和未来产业的推动作用。深圳2022年6月6日出台了《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（深府〔2022〕1号），提出了20个战略性新兴产业发展的重点细分领域和8个未来产业重点发展方向。建议科技计划体系紧跟各产业集群的目标任务，适时新增、拓展和取消相关政策，助力深圳打造更加高质量的现代产业体系。

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