南山科技事务所

露营经济如何入局？从京浙经验看正确打开方式

2023-10-08

编者按：支起帐篷、挂起三角旗、打开折叠桌椅，再点上氛围灯……露营在中国正从一项小众户外运动，发展成风靡全国的休闲活动，成为无数游客“家门口的诗与远方”。
于深圳而言，露营旅游亦蓬勃发展，成为当下潮流的休闲生活方式。今年6月2日，深圳市政协召开深聊会，聚焦露营经济健康可持续发展，提出了露营旅游“需求要满足、管理要精准、开发要多元、发展要持续”，露营经济的需求内生于人民群众对美好生活的向往，有利于缓解群众的紧张压力，应多多鼓励支持，政府可以针对不同需求提供更加精细化的管理和服务，激发露营经济活力。
就此，南山所产业研究中心从我国典型城市露营旅游发展经验出发，结合北京、杭州、湖州等城市露营旅游的促进机制和发展模式，探讨露营经济的发展路径，希望对产业发展形成有价值的建议。报告共两部分，此篇为下篇。

多地政策促露营发展，京浙表现突出

作为一种新兴的旅游业态，露营旅游凭借其短途化、聚集性低、私密兼顾社交、消费便捷、体验性强等优点强势占据了旅游市场，成为新的旅游消费增长点。
2021年以来，已有北京、上海、广州等超过11个地区发布露营相关政策文件，主要涉及部门职责分工、营地用地保障、规范管理制度、安全防范要求等方面（详见表1-1）。
其中，根据《全国露营行业竞争力城市榜单》和《城市露营热力榜》等行业榜单显示，北京被评为全国露营行业竞争力城市“榜首”，浙江杭州为城市露营热力值“第一城”，而被评为城市露营热力榜“榜眼”的浙江湖州以独特经验也引起了业内关注。

表1-1 各地区露营相关政策及主要内容

北京：全国露营行业竞争力城市“榜首”

《全国露营行业竞争力城市榜单》显示，北京成为全国露营行业竞争力城市榜首。2022年以来，北京市园林绿化局印发了《北京市公园绿色帐篷区管理指引（试行）》，市区两级相继出台《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》《延庆区景区帐篷露营管理指引（试行）》《门头沟区帐篷露营地建设和管理指引（试行）》。截至目前，北京市营地已经超过140个。

图1-1 北京市露营旅游发展经验

1、成立工作小组，建立露营三级工作机制
北京市建立了市、区、乡镇（街道）三级工作机制。从市级层面建立北京市规范引导帐篷露营地发展工作小组，负责规划、政策、标准的制定，指导、督促、协调相关区落实各项管理流程。相关区政府承担规范帐篷露营地发展的属地管理责任，乡镇政府或街道办事处对本辖区内帐篷露营地设立和经营承担直接监管责任，应明确相应机构和人员，做好帐篷露营地的申报、初审和日常管理。
2、严格责任落实，完善露营规范管理机制
2023年5月，北京市文化和旅游局、首都文明办、市公安局等十三部门共同制定了《关于规范引导帐篷露营地发展的意见（试行）》。《意见》指出，应压紧压实各相关方的安全管理责任，落实帐篷露营地选址、安全生产标准化建设、安全管理制度、风险辨识、隐患排查、人员登记、消防安全、汛期安全、极端天气应对、安全协议、教育培训、限量预约、应急管理、人员配备、出入口管理、围栏护栏和警示标识、应急广播、视频监控、医疗救援、保险服务等二十方面安全要求。
3、制定露营地图，分类分级提供营地信息
中国探险协会联合地理公社制作了北京露营地巨幅卫星影像图，并形成《北京露营地图》发布，目前已更新至第三版，地图中清晰标注了北京市各区共109处露营营地的地理信息。一是按不同需求对露营地进行分类；二是从野趣、舒适度、娱乐性三方面进行评级，为营地管理者、用户选择提供更多的参考。
4、构建评分体系，实行露营地目录制管理
2023年2月，北京市门头沟区文化和旅游局印发了《门头沟区帐篷露营地建设和管理指引（试行）》。《指引》将帐篷露营地分为景区帐篷露营地、非景区帐篷露营地。其中提到，一是设立“职能部门、属地镇(街)、经营主体”三级管理机制；二是实施“事前立项审批-事中开业验收-事后跟踪管理”全流程机制；三是构建露营营地评分体系。

杭州：城市露营热力值“第一城”

《城市露营热力榜》显示，杭州营地热力值第一，被誉为“露营第一城”。从2015开始，具备类似自然条件的杭州汇聚起了国内最早的精致露营圈子，成为国内露营文化发展最快的地方。如今的杭州露营，不仅规模庞大，而且各具特色。

图1-2 杭州市露营旅游发展经验

1、构筑杭州“露营+”深度出游场景
2022年11月，杭州市文化广电旅游局正式发布《杭州露营登山手绘地图》和《杭州美食咖啡手绘地图》。地图由市文广旅游局负责编印，以推广杭州文化旅游新资源、新场景和新产品为目的，挖掘露营点、登山线路、美食咖啡、艺术空间、美术馆等特色资源，融合山水文化资源和新晋潮流元素，以全新视角展现杭州这座城市的魅力，重塑后疫情时代生活休闲方式。
2、打造露营线上智慧导览公共数据平台
2022年11月，杭州市文化广电旅游局研发并发布了《露营登山美食咖啡智慧导览系统》以及《杭州城市文化旅游消费指南特刊-露营特辑》，打造了一体化、智能化线上智慧导览公共数据平台。在杭州文旅指南公众号“文旅服务”板块中嵌入了“露营咖啡地图”系统，游客可在露营登山和美食咖啡两个分类路径进行选择，跳转进入相应的手绘地图界面。

湖州：城市露营热力值“榜眼”

浙江湖州凭借《城市露营热力榜》“榜眼”身份引起了业内关注。榜单上，湖州以212个露营点的数量位居第二。湖州山水风景秀美，当地从业者积极探索开发营地新颖业态，比如清晨瑜伽、亲子游戏、篝火晚会、露天电影、音乐节等，满足了游客对大自然原生态的度假需求。

图1-3 湖州市露营旅游发展经验

1、建立露营营地景区化管理模式
湖州政府的重视成为湖州露营旅游发展的一大催化剂，湖州市把露营营地景区化发展放在文旅产业全域发展的全流程中统筹谋划推进。2021年，湖州市在全国率先建立并启动了露营营地景区化建设与管理模式，出台了《露营营地景区化建设和服务标准》《露营营地景区化安全防范指南》《露营营地景区化管理办法》《露营营地景区管理领导小组及工作职责》等系列政策文件，对露营营地进行了十大方面的标准规范和细化，并且完成了首批20家露营营地景区化验收工作。
2、携手流量平台打造露营品牌
湖州紧抓流量风口，与小红书携手推进露营旅游发展，推广露营信息、分享露营体验，联手打造露营品牌。同时，通过线上线下联动，链接城市和乡村，为村民提供更多就业机会，拓宽农旅产品销售渠道，助力乡村振兴。

经验借鉴：政策支持、数字赋能、联动推广

截至目前，多地已陆续出台露营新规，对于露营产业的规范化管理已经成为行业趋势，各地因地制宜完善露营旅游发展的顶层设计，多措并举提升露营产品品质，形成了推动露营旅游发展的好经验。
南山所认为，深圳若要发展露营经济可以从以下方面入手：一是建立规范引导露营地发展工作小组，制定推动露营旅游发展和规范管理的政策措施；二是构建露营营地评分体系，并按照得分授予品牌；三是制作发布“露营地图”，发挥数字信息优势，打造一体化、智能化线上智慧导览公共数据平台；四是邀请露营地运营专家、国内优质露营地运营商、露营博主等，为辖区露营地从业者提供培训。