2023年中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。会议强调，以科技创新引领现代化产业体系建设。提升产业链供应链韧性和安全水平。
“低空经济”引发强烈关注。不可忽视的原因是，中国正迅速成长为无人机行业的制造和技术强国，无人机销量已占据全球70%的市场份额。粤港澳大湾区数字经济研究院发布的低空经济白皮书表示：低空经济是全球主要经济体角逐的新领域。到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达3万亿至5万亿元。
从涵义来看，“低空”通常指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域（根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米）。“低空经济”，包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。低空制造产业是指面向通用、警用、海关和部分军用航空器的研发制造类产业。其中，低空飞行产业是低空经济的核心产业。
实际上，我国已经发布了多条涉及支持“低空经济”发展的政策性、规范性文件。具备产业优势的一些地方也加快了步伐，低空经济强劲增长的前景已逐渐明晰。
2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划，从2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》将正式施行。据媒体不完全统计，23年已有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。仅9月份以来，安徽、江西、海南、广东等多地举办低空经济发展论坛或研讨会。
深圳作为中国无人机之都、低空产业化的先行者，先后获批国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点城市和民航局无人驾驶航空试验区。
2022年，深圳市政府办公厅印发《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》，到2025年全市低空经济产业要大幅向前迈进，发展水平全国领先，产业规模迈上更高台阶，产业创新能力国际领先，全市载货无人机商业飞行突破300万架次/年，链上企业突破1700家，产值规模突破1000亿元。
2023年，深圳市《政府工作报告》首次提出，建设低空经济中心和供应链组织中心，同时打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区，推广无人机末端配送业务。
2023年5月25日，深圳市低空经济专家委员会正式成立。该专家委员会由深圳市交通运输局、粤港澳大湾区数字经济研究院牵头，市发展改革委、市工业和信息化局配合组建，民航管理部门、相关研究机构和头部企业参加，是推动深圳市低空经济发展的战略性、全局性、专业性、权威性决策咨询平台。
2023年12月，深圳市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技创新委、市财政局、市国资委、市地方金融监督管理局联合发布《支持低空经济高质量发展的若干措施》，其中提到符合资格的电动垂直起降飞行器(eVTOL)企业如果落户深圳，最高可获得2000万元奖励。在深圳经营且产品通过民航局适航认证的eVTOL企业，可获得1500万元奖励。深圳市政府对低空经济相关企业的补贴可观，真金白银支持低空经济产业发展。
2024年1月3日，深圳市人大常委会网站公布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（以下简称《条例》），自2024年2月1日起施行。《条例》表示，市、区人民政府及其相关部门应当根据本市低空经济产业发展特点和需要，提供财政、金融、人才、知识产权、土地供应等方面的支持和服务，促进低空经济产业发展。鼓励成立低空经济领域行业协会、产业联盟等组织，参与产业发展规划、技术创新推动、标准规范制定、应用场景拓展等工作，推动低空经济产业有序发展。
同时，深圳无人机产业已基本形成完整产业链。拥有大疆创新、丰翼科技、中信海直、东部通航等1500余家相关企业，2022年产值达750亿元，占全国七成，其中消费级无人机占据全球70%的市场份额，无人机企业知识产权数量位居世界前列。2023年1-10月，深圳累计新开通无人机航线74条，新建无人机起降点69个，完成载货无人机飞行量42.1万架次，在无人机物流、跨境直升机、空中救援等低空飞行应用场景积累了丰富的经验。
放眼全球，我国低空经济产业虽然已经初步具备了一定的发展条件和基础资源支持，但相较于先发国家在低空经济的建设情况，应用场景还具有广阔的想象空间，发展潜力十足。
在2023湖南（国际）通用航空产业博览会的主论坛上，中国民航局机场司副司长马志刚曾介绍，目前全球范围内具有通用航空功能用途的机场，美国约1.9万个、巴西约4000个、法国约2300个，我国在册通用机场仅423个。同时，我国通用机场近50%分布在东北和华东地区，西南、西北、新疆地区合计数约占15%，难以满足当地需求。
另据中航通用飞机有限责任公司副总经理李东涛介绍，全球通用航空器保有量44万架，连续12年每年交付增长近4000架。美国在册通用航空器保有量占全球约一半，欧美制造交付量占全球交付量的约70%，欧美等发达国家依然处于国际领先地位。
在国际上，美国、加拿大、巴西、法国、德国、英国、澳大利亚纷纷抢占通用航空市场，布局低空产业。例如，美国联邦航空管理局（FAA）统一明确城市空中交通(Urban Air Mobility,简称UAM)硬件基础设施的建设标准及规范要求，并与美国国家航空和航天局（NASA）牵头同产业方深度合作，研发迭代出多项子系统（LANNC系统、国际空域系统等），提供智能、高效、融合的低空管理服务。同时，在FAA和NASA为代表的国家机构主导牵头下，地方政府配合试点，市场主体开展实际建设。
总体而言，低空经济作为新型产业，各国均处于发展早期，仍在积极探索阶段。低空经济通过提升空间维度、解锁空域资源，未来市场前景极为广阔。且涉及产业链众多领域，涵盖 “军”“民”“地”等各参与方，其发展有赖于各方共同探索与推动。
南山所认为，推动低空经济市场的进一步发展，仍有许多挑战需要解决。例如，飞行审批、管控指挥、空域类别划分等管理有待进一步完善；协同服务保障体系尚不健全，需要气象、交通、通信等多部门协同服务；无人机载重、续航等技术问题仍有待突破；直升机、观光机等受众小、价格高，无人机物流和无人机配送成本仍无优势等。
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